Русский язык впитал в себя всю вековую мудрость. Ведь мы не случайно говорим:
«Нечеловеческие страдания», «собачья жизнь», желая показать всю тяжесть чьего-то положения. А еще мы
говорим: собачья преданность. Потому что собаки не способны предавать. И отмечаем «Влюблена, как кошка».
И это означает любовь безусловную и безоглядную…
В цивилизованном обществе все животные имеют свои права. Почему же мы не можем
возвыситься над уровнем стран Третьего мира?
И, хотя незнание закона не освобождает от ответственности, мы решили обратиться
к юристу, чтобы с точки зрения права увидеть тяжелую ситуацию взаимоотношений человека и животных в
городе.
На вопросы нашего корреспондента отвечает юрист Светлана Пименова, несколько
лет занимающаяся вопросами защиты животных
«Где нет закона, там нет и преступления»
Апостол Павел
- Хочу начать с того, что заставило меня вновь серьезно заняться изучением
законов, касающихся защиты животных. В феврале прошлого года на моих глазах бригада, занимающаяся
отловом животных, убила собаку. Вторую мне удалось спасти. Успела я взять с места происшествия и
отнести в ветеринарную лабораторию кусок мяса, которое разбрасывал человек, эстетично именуемый
инспектором по фауне. Анализ показал: мясо отравлено.
Тогда мы вместе с представителями городской общественности направили обращение
в адрес администрации города и занимавшейся отловом организации «Спецавтосервис» (теперь «Чистый
город»).
Ответ, полученный от руководства этой организации, сути вопроса не касался.
В нем кроме расплывчатых фраз были ссылки на устаревшие законодательные акты. Поэтому мы обратились
в прокуратуру города, изложив аргументы по поводу того, что отлов и уничтожение животных в данной
ситуации являются незаконными. Прокуратура провела необходимые процессуальные действия, направив
«Представление» в администрацию города, совет депутатов и организацию, занимавшуюся отловом. Думаю,
что все это побудило заняться разработкой и принятием новых «Временных правил содержания кошек и
собак в городе Димитровграде». Они были утверждены 28 июня 2006 года и вступили в силу. Это сейчас
единственный документ в городе, регулирующий взаимоотношения людей и животных. Можно отметить, что
в данные правила включены положения, которые отсутствовали в предыдущих. Но, к сожалению, некоторые
пункты опять противоречат федеральному законодательству, а именно Гражданскому кодексу РФ. И вновь,
к сожалению, можно констатировать, что ситуация, несмотря на принятие этого документа, к лучшему не
изменилась, и отлов безнадзорных животных осуществляется в нарушение соответствующих нормативных
актов.
- Вы упомянули, что в правилах есть и положительные моменты…
- Да, например, в них введено понятие опекунства над безнадзорными животными.
Однако, введя это понятие, на опекунов возложили больше ответственности, чем на собственников
животных (в законодательстве нет понятия «владелец»). В то же время, именно ответственность
собственников является одним из главных моментов, который должен быть предусмотрен законом.
Часть правил, касающихся отлова, сформулирована нечетко. Прочитав их, можно
решить, что любой гражданин, позвонив по телефону в соответствующие организации, имеет право
«заказать» уничтожение животных. А это противоречит законодательству Российской Федерации. В
этом же документе призывается уничтожать самок во время половой охоты (что ошибочно названо в
«Правилах» периодом размножения). Но в том, что стаи собак (в которых немало имеющих так
называемых хозяев) собираются вокруг самок, виноваты собственники собак, выпускающие их гулять
самостоятельно. Во всем цивилизованном мире, если самки отлавливаются, то с единственной целью
– провести стерилизацию животного.
Что касается трудностей или дороговизны этого процесса, то когда по
инициативе губернатора Сергея Морозова (тогда – мэра Димитровграда) были собраны представители
общественности, чтобы решить проблему безнадзорных животных в городе, то среди ветеринаров были
те, кто во всеуслышанье обещал ежедневно (!) стерилизовать определенное количество животных
бесплатно. Кроме того, постоянно обсуждался вопрос организации приюта. С тех пор прошло несколько
лет…
- Как должны распределяться те или иные функции между городскими организациями,
так или иначе связанными с охраной животного мира?
- Сложно говорить о законах, не используя юридическую терминологию, но для того,
чтобы наша информация была доступна большему числу читателей, скажем просто: контроль за соблюдением
прав животных в нашем городе осуществляет совет депутатов (Комитет по охране здоровья, социальной
защиты населения и охране окружающей среды) ветеринарная служба и правоохранительные органы. В
компетенцию городской прокуратуры и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры входит
осуществление контроля за соблюдением федерального законодательства, а также за соответствием
подзаконных нормативных актов законодательству Российской Федерации. Пользуясь случаем, обращаюсь
от имени общественности с просьбой, чтобы городская прокуратура довела до конца, начатое в мае
прошлого года дело по проверке деятельности, связанной с отловом животных. И чтобы к этому
подключилась также природоохранная прокуратура. Мы, к сожалению, пока живем в несовершенном
обществе, и самые благие начинания, оставленные без контроля, не может дать положительных результатов.
«Если бы к вам относились как к мясу, мы защищали бы и вас»
Пол Маккартни
- Светлана Владимировна, те, кто пытается отстаивать права животных или просто
защищать их в конкретных бытовых ситуациях, нередко сталкиваются с недоумением: как можно говорить
о правах животных, если люди в нашем обществе не всегда защищены…
- Говоря о правах животных, в большинстве случаев мы подразумеваем и защиту
прав тех людей, которым эти животные принадлежат на праве собственности, а также граждан, которые
являются опекунами. Хотя я должна отметить, что такой правовой институт, как опекунство над животными,
нашим законодательством не предусмотрен.
А если говорить об отношении людей к этой проблеме, то непонимание ее важности
может быть следствием непрофессионализма, низкого уровня культуры или душевной черствости. Не любить
животных – их право, и они реализуют его тем, что не держат животных в своем доме. В данной публикации
наша тема: права животных, поэтому мы о них и говорим. Когда тема будет иная, то будет другой разговор
и ссылки на другие законы. Все вопросы надо решать на должном уровне. Закон есть закон, регулирует ли
он правовые отношения в экономике, социальной и других, безусловно, важных, сферах жизнедеятельности
человека или занимается, образно говоря, «птичками и бабочками». Кроме того, животные являются самими
незащищенными существами, и отстаивать свои права «лапами и хвостами» не могут.
Замечу, что человек, как правило, до бедственного положения доводит себя сам. А
в страданиях и неустроенности животных виноваты не они сами, а люди. Наши предки по своей воле
приручили диких животных. Теперь они полностью зависят от нас. Когда мы будем действительно заботиться
о братьях меньших, мы и для себя сможем создать справедливое общество. А пока многие из нас ориентируются
на «право сильного», оттого и большинство наших собственных проблем.
Чтите Уголовный кодекс
- Говоря о недопустимости посягательства на жизнь животных, вы ведь не считаете
нормальной ситуацию, когда на улицах города сотни и сотни животных? Кроме того, немало случаев, когда
собаки кусают людей.
- Несомненно, в идеальном обществе животное должно быть домашним. Что касается покусов,
то статистика свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев основным источником агрессии являются
домашние животные. И, как правило, эти ситуации спровоцированы самими людьми. И мы вновь возвращаемся к тому,
что пора призвать к ответственности нерадивых хозяев. Я вовсе не считаю нормальным, когда сотни животных
находятся на улице, и что надо лишь прекратить отлов животных, не предпринимая ничего для изменения ситуации
в целом к лучшему. Речь о том чтобы привести все в соответствие с законом и моралью.
Говоря о том, кто и чем может или должен в данной ситуации заниматься, нельзя обойти
вниманием ветеринарную службу, основной обязанностью которой, в соответствии Федеральным законом «О ветеринарии»,
является «цель - защита животных от болезней, выпуск безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства
и защита населения от болезней, общих для человека и животных». Защита, а не что-либо иное.
Что касается благих намерений. Хочу напомнить, два с половиной года назад «Димитровград-панорама»
публиковала заметку об одном из совещаний, посвященных теме «Животные в городе», где Нина Ивановна Пелевина –
главный ветеринарный инспектор по городу Димитровграду - высказалась дословно так: «Я надеюсь, что к лету мы
организуем скорую ветеринарную помощь. И когда к бедному животному, лежащему на дороге, будет бежать врач в
белом халате, чтобы оказать ему помощь, начнет меняться и психология горожан, их отношение к животным. У нас
хорошие грамотные ветеринары, и если мы будем проводить политику гуманного отношения к животным, город станет
одним из самых цивилизованных в России». Это без комментариев…
Причиной отсутствия в городе приютов является отсутствие необходимых для этого средств.
Однако деньги, и немалые, на содержание службы отлова, уже несколько лет находятся...
Наверное, пришло время, и пора расстаться с иллюзиями и не рассчитывать на то, что ситуация
разрешится сама по себе, и что акты незаконного умерщвления животных – единственный выход из создавшегося положения.
- Кстати, сами работники ООО «Чистый город» считают, что стали заложником ситуации и заниматься
отловом им приходится поневоле.
- И у них есть полное право отказаться от этой деятельности. На основании Представлении прокурора
города от 13 мая 2005 (исходящий № 77) следует, что служба по отлову (тогда «Спецавтосервис») даже права не имеет
заниматься отловом, а тем более, уничтожением животных.
Кроме того, вообще действия лиц, осуществляющих отлов и убийство животных, содержат в себе состав
преступления, предусмотренного статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации.
- Жестокое обращение с животными?
- Конечно. И никакие разговоры по поводу того, что так было, есть и иначе быть не может, не
состоятельны. И уж тем более, должностные лица их вести не должны.
Деятельность соответствующей службы надо организовывать на законных основаниях. Для этого в
других городах создаются специальные отделы при администрации или экологические комитеты. Сейчас же в ситуации
отлова незаконно все: начиная от вызова службы по собственному желанию безо всякой конкретизации, доказательств
и проверки со стороны контролирующих служб и, заканчивая умерщвлением, всех, «кто попался».
Хочу еще заметить, что незаконная деятельность по отлову животных у нас осуществлялась и
осуществляется на основании «Положения по отлову, учету и регистрации безнадзорных животных». А этот документ
был согласован с главным ветеринарным инспектором города, которая тем самым взяла на себя функции контроля за
деятельностью службы отлова. Но контроля-то нет. Или можно считать, что функциями ветслужбы в данном случае
является дать «добро» на захоронение убитого?
Даже в самом «Положении» речь идет о том, чтобы не только отлавливать, но учитывать и
регистрировать. Чем же на самом деле они занимались все эти годы?
Напомню, с какой бы целью ни осуществлялся отлов, он даже вреда здоровью животного не должен причинить, не
говоря уже об угрозе жизни.
- Во многих городах существуют общественные организации, занимающиеся защитой животных…
- А у нас такой организации все еще нет. И вместо того, чтобы регулировать, учитывать,
проводить профилактику заболеваний, спасать, у нас так называемый инспектор по фауне делает совершенно другое…
- В чем вы видите выход?
- Зоологи, биологи, ветеринары всего мира пришли к выводу и настояли на том, что численность
бездомных животных регулируется только методами стерилизации, введением лицензирования и сертификации содержания
животных, штрафных санкций для собственников животных за нарушение законодательства и проведением воспитательной
работы среди населения. Других вариантов нет! Значит, этим надо заниматься. И тут без грамотных, и при этом любящих
животных, ветеринарных врачей, не обойтись. Наша задача также закрепить законодательно ответственность и
собственников животных. И на воспитательном уровне этим тоже следует заниматься. Это тоже большая отдельная тема.
Есть некоторые документы, которыми руководствуется весь мир. Всемирная Хартия Природы дает
такое основополагающее определение: «Любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни
была ее полезность для человека».
Но замечу: цивилизованный мир давно решил проблемы защиты кошек и собак, и уже активно
занимается сохранением жизни на земле вымирающих редких животных – тигров, китов и тех же бабочек. Мы пока стоим
на первой ступени развития в этом плане, да и то думаем, надо ли этим заниматься.
Хорошо, не будем открывать Америку. В нашем Гражданском кодексе, в статьях 137, 230, 231,
232, 241 четко прописано, что существует три правовых статуса: собственник; лицо, задержавшее безнадзорное
животное; лицо, которому это животное передано на содержание. У нас же в правилах написано, что через 3 дня
служба решает судьбу животного. По какому праву, если в Гражданском кодексе сказано, что лицо, задержавшее
животное, имеет права решать судьбу животного только через 6 месяцев, становясь автоматически его собственником.
И решать, заметим, в отношении того, как его содержать, как ухаживать, а не как убивать.
В нашей стране и городе немало проблем, но именно эта смотрит на нас страдающими голодными
глазами, плачет у наших дверей и воет по ночам от холода, боли, тоски или жажды. Животные разумные существа,
имеющие, пусть нечеловеческую, но – душу. Они не могут кричать о помощи. Но имеющий уши, да услышит.
Хочу также поблагодарить ДП и ее главного редактора и сотрудников, за неравнодушие к
теме, и заметить: пока ни одна газета в области не занимается столь последовательно и на должном уровне
вопросом защиты животных.
Прошу неравнодушных к судьбам животных горожан звонить в редакцию и задавать свои
вопросы. Я постараюсь ответить на каждый. Прошу также писать или звонить со своими предложениями по
созданию в городе общественной организации защиты животных.
Подпишись на zazverey
